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农业部部长杜青林在中宣部等六部委联合举办的形势报告会上的报告

发表日期:2006-09-29  | 来源:2006年第7期的《时事报告》   | 作者:  | 发布人: tucat   | 点击数:
一、建设社会主义新农村,为未来农村改革发展指明了方向
建设社会主义新农村,是我们党重视“三农”问题一贯战略思想的继承和发展,是中央全面建设小康社会和推进现代化建设的重大部署,为未来农村改革发展指明了方向。“十一五”时期是我国改革发展的关键时期,也是农业和农村发展的重要机遇期。推进社会主义新农村建设,对全局关系重大,对农村影响深远。
1.从经济社会发展的全局看,建设社会主义新农村是实现全面小康目标、构建社会主义和谐社会、保持国民经济平稳较快发展的必然要求。
党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标,是我国现代化建设“三步走”的重大步骤,是实现中华民族伟大复兴的历史使命。全面建设小康社会的重点难点在农村,没有农村的小康就没有全国的小康。社会主义和谐社会不仅是要有城市的和谐,更要有农村的和谐。正如胡锦涛总书记所指出的:在我国这样一个农民占多数人口的国家里,没有农村的和谐,就不可能有整个社会的和谐。
改革开放以来,农村发展取得了巨大成就,但发展的进程明显落后于城镇。据国家统计局测算,2004年全国农村全面小康实现程度仅为21.6%。其中,农村经济发展的实现程度为12.1%,农村社会发展的实现程度为33.1%,农村民主法制的实现程度为69%,农村人口素质的实现程度为15%,农民生活质量的实现程度为28.7%,农村资源环境的实现程度为-22.4%。如果农村的落后面貌不能得到改善,农民的生活水平不能得到提高,全面小康社会的目标就难以实现。
我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期,也是各种社会矛盾的突显期。构建社会主义和谐社会很重要的就是要协调利益矛盾,消除过大差异,维护社会公正,保持安定有序。目前,城乡之间、工农之间反差很大。一是城乡居民收入存在巨大反差。2005年,城乡居民收入比达到3.22∶1,绝对额相差7328元。二是城乡社会事业发展存在巨大反差。2004年,占总人口60%的农村人口,只占有23%的义务教育经费,仅享有25%的公共卫生资源,农村文化事业落后,农民文化生活相当贫乏。三是城乡基础设施和面貌存在巨大反差。2004年,还有46%的村不通自来水,4%的村不通汽车,7%的村不通电话,相当多的村没有卫生厕所,没有粪便无害化处理设施。四是城乡公共资源分配存在巨大反差。1990~2004年的15年间,国家财政用于农业的支出增长率有10年低于国家财政支出增长率。1997~2005年,农村固定资产投资增长率连续9年低于城镇。2005年底,农业贷款余额仅占金融机构贷款余额的7.8%,乡镇企业贷款余额仅占金融机构贷款余额的4.4%,均远低于其在国民经济中的份额。
我国经济增长最根本的是要坚持扩大内需方针。扩大内需的潜力在农村,出路也在农村。正如温家宝总理讲的,“只要农业和农村经济能够持续发展,农民的收入能够持续增长,中国就不愁发展的空间”。多年来,农村消费品零售额占全社会消费品零售额的比重一直呈下降趋势,1980年为65.7%,1990年为53.1%,2000年为38.2%,2005年为32.9%。也就是说,占总人口2/3的农村居民只消费了全社会1/3的消费品。发展农业,繁荣农村,富裕农民,一方面有利于刺激和扩大中国数量最多、潜力最大的农村消费群体的消费需求,为经济增长提供持久动力;另一方面,有助于创造对原材料工业品的大量需求,解决这些行业产能过剩的问题,更好地支撑国民经济平稳较快发展。
2.从农业和农村发展看,建设社会主义新农村是破解“三农”难题的战略选择。
目前,我国农业和农村发展仍处在艰难的爬坡阶段,制约农业和农村经济发展的一些深层次矛盾尚未消除,促进粮食生产稳定发展和农民持续增收的长效机制尚未形成。当前,突出的问题有:
一是资源短缺与提高农业综合生产能力的矛盾。我国是一个农业资源相对贫乏的国家,人均耕地仅为世界平均水平的40%,人均水资源仅为世界平均水平的28%,农业每年缺水约300亿立方米。资源短缺加大了我国农业发展和农产品供给的压力。农业生态环境问题也令人担忧,不少地方已受到污染,生态环境保护的形势非常严峻。除工业污染外,每年有近30亿吨的畜禽粪便得不到有效的处理和利用,每年使用的4600多万吨化肥和约30万吨农药,利用率仅为30%和40%左右,这对耕地和水资源都造成了严重影响。
二是农户小规模生产与实现农业集约经营的矛盾。我国有2.49亿农户,户均耕地为7.3亩。因为分配承包地要肥瘦搭配,远近结合,每户耕地又被分为若干块。这种状况增加了我国发展农业集约经营的难度。尽管这些年,我们通过发展农业产业化,摸索出了在农户小规模生产基础上实现农业集约经营的途径,但目前农业产业化经营规模还比较小,带动能力还比较弱,特别是龙头企业与农户“风险共担、利益共享”的联结机制还没有真正建立起来,农业集约经营还有很长的路要走。
三是农村劳动力大量富余与提高农业劳动生产率的矛盾。我国有4.9亿农村劳动力,富余劳动力达1.5亿,每年还要新增600万农村劳动力。由于农村劳动力转移困难,提高农业生产率难度很大。目前,我国农业劳动生产率不仅只相当于北美国家的1%,也只相当于国内第二产业的1/8和第三产业的1/4。我国农村劳动力富余人数众多,即使转移出一半,留在农村的劳动力每人占有的资源也十分有限,提高农业劳动生产率很不容易。
四是农业和农村投入不足与农村要素外流的矛盾。发展农业要靠投入,但农村的土地、资金等生产要素不断流出农村。1998~2004年,我国净减少耕地1.08亿亩。农村储蓄资金等要素外流问题也比较突出。从各国的经验看,在工业化和城镇化的过程中,由于市场的作用,农村生产要素容易流出农村。如果不采取有力措施,控制农村生产要素外流,增加对农业和农村的要素投入,农业就可能受到削弱,农村就可能出现衰落。
除上述矛盾之外,扩大农业对外开放与加强国内产业保护的问题也越来越突出。加入WTO以来,在农产品出口持续增长的同时,国外农产品进口也快速增加,并在2004年首次出现农产品贸易逆差,达46.43亿美元,2005年逆差仍达到11.38亿美元。今后农产品贸易逆差很可能成为一种常态。国外农产品大量进口对国内农户生产和加工企业已产生了不利影响,突出的有大豆和棉花两大产业。大豆进口量已大大超过国内产量,棉花进口量也占到国内需求量的40%。这种状况,抑制了市场价格,影响了农民增收,冲击了国内加工业。现在贸易保护呈加强趋势,许多国家都纷纷利用贸易保护措施和技术壁垒控制国外农产品进口,我国农产品出口的难度加大,贸易摩擦明显增多。
3.从实现《“十一五”规划》目标看,建设社会主义新农村既是《规划》明确的重要任务,又是《规划》实现的重要基础。
随着经济社会的发展,农业在国民经济中的比重会不断降低,这是经济发展的一般规律。目前,我国农业占GDP的比重已下降到12.4%,但农业在国民经济中的基础地位没有改变,农业对经济社会发展全局的影响没有减弱。农业作为自然再生产和经济再生产的统一,具有特有的多功能性。农业不仅具有经济功能,要保证农产品供给,扩大农民就业,促进农民增收;而且具有生态功能,可以有效地保护人类赖以生存的自然环境,促进人与自然的和谐相处;同时还具有社会功能,近年来不断涌现的各种旅游观光农业和休闲农业等,展现了现代农业文明成果,传承了农业传统文化,对推动精神文明与和谐社会建设具有重要作用。所以,对农业的看法要与时俱进,充分认识“农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安”的深刻道理,努力完成《“十一五”规划纲要》关于推进社会主义新农村建设的各项部署。
一是要加快农业和农村的发展。《“十一五”规划纲要》明确提出了未来五年农业和农村发展的一系列重要指标,这就是耕地保有量保持在18亿亩水平,农业灌溉用水有效利用系数从0.45提高到0.5,粮食综合生产能力达到5亿吨左右,五年转移农业劳动力4500万人,城镇化率提高到47%,农民人均纯收入年均增长5%。这些指标体现了发展是硬道理和要科学发展的战略思想,反映了促进农业增长方式转变的重要要求,坚持了统筹城乡发展的基本方略,是积极的,是通过努力可以实现的。
二是要促进农业和农村的全面发展。《“十一五”规划纲要》要求在发展现代农业上,要提高农业综合生产能力,推进农业结构调整,加强农业服务体系建设,完善农村流通体系;在增加农民收入上,要挖掘农业增收潜力,增加农民的非农产业收入,完善增收减负政策;在改善农村面貌上,要加强农村基础设施建设,加强农村环境保护,积极发展农村卫生事业,发展农村社会保障;在培养新型农民上,要加快发展农村义务教育,加强农村劳动力技能培训,发展农村文化事业;在增加农业和农村投入上,要调整国民收入的分配格局,财政资金投入的重点转向农业和农村,鼓励金融资本进入农业和农村,引导社会资金投向农业和农村;在深化农村改革上,要稳定并完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制,巩固农村税费改革、全面推进农村综合改革,深化农村金融改革、建立健全农村金融体系,加快征地制度改革、健全对被征地农民的合理补偿机制。这六个方面贯彻了建设社会主义新农村的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,体现了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设“五位一体”的工作布局,有利于推动农村经济社会全面协调可持续地发展。
三是要使农业和农村有实实在在的发展。《“十一五”规划纲要》确定了新农村建设的14项重点工程。包括大型粮棉油生产基地和优质粮食产业工程、沃土工程、植保工程、大型灌区续建配套改造和中部四省大型排涝泵站改造、种养业良种工程、动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系、农村饮水安全、农村公路、农村沼气、送电到村和绿色能源县工程、农村医疗卫生服务体系、农村计划生育服务体系和农村劳动力转移就业。这些重点工程都涉及农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,都关乎巩固农业的基础地位和改变农村的落后面貌。
应当看到,在经济社会发展到一定程度以后,加大农业改造和农村建设的力度,是许多国家通行的做法和普遍的趋向。在上个世纪60年代,韩国把重点放在扶持国内幼稚工业的发展上,使国家的工业化、城市化步伐明显加快。但同时,工业与农业发展失衡,城乡差距急剧扩大。为改变这种状况,从1970年开始,韩国在全国实行“新村运动”。在70年代初,重点是大规模建设农村基础设施。项目建设由村民民主讨论、自主选择,政府给予补助。在70年代中期,政府又推出了增加农民收入计划,重点支持调整农业生产结构,推广良种和先进技术,帮助农民提高农业生产水平。到70年代后期,重点转向发展以农产品加工为主的农村工业,通过农产品加工增值来增加农民收入,培育农村自立发展能力。在“新村运动”的头十年,韩国政府累计投入2.8万亿韩元,参加新村运动人数累计达11亿人次。经过建设和发展,农村生产生活条件显著改善,农民收入逐步接近城市居民水平,到2004年,韩国城乡居民收入之比为1∶0.84。韩国在工业化、城市化过程中实现了城乡工农协调发展。
但也有一些国家在这个阶段走过一些弯路。比如拉美一些国家,虽然发展的起点不低,工业的基础不错,农业的资源丰富,但在现代化进程中,由于农业缺乏国民经济产业体系的有力支持,加之放任城乡居民收入差距扩大,导致了社会公平失衡,国家政局不稳,经济大起大落,错失了加快发展的历史机遇。
我国有我国的国情,与其他国家相比,在农村的建设和发展上,既有许多有利的条件,也存在一些特殊的困难。从有利方面看,我们有科学发展观的指导,有全党全社会对“三农”的高度重视,有农民群众改变农村面貌的迫切要求和强烈愿望。特别是改革开放以来,我国综合国力明显增强,总体上进入工业化中期阶段和城镇化快速发展阶段。目前人均GDP达到1700美元,二三产业的比重占到87.6%,城镇化率超过43%,国家财政收入突破3万亿元,具备了工业反哺农业、城市支持农村的条件。可以说,推进新农村建设,既有坚实的理论基础,又有必要的物质基础。
但也要看到,我国是一个发展中的农业大国,有世界上最大的农业、最多的农民、历史最悠久的农村,与其他国家相比,要彻底改变农村的落后面貌,困难会更多,任务更艰巨。目前,东、中、西部的农村差异很大,据国家统计局测算,2004年中、西部地区农村全面小康实现程度比东部地区分别低22.2个百分点和45.6个百分点,西部农村小康建设分别比东部地区和中部地区至少落后10年和5年。全国农村还有2365万左右的绝对贫困人口,有近5000万低收入人口仅能勉强解决温饱问题。因此,建设新农村是一项长期的历史任务,要贯穿于全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全过程,需要经过几十年,有些地方甚至需要上百年的艰苦努力和不懈奋斗。
建设新农村必须从实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进。中央反复强调,在新农村建设中,要全面理解“五句话二十个字”的总要求。要坚持以发展农村经济为中心,坚持农村基本经营制度,坚持以人为本,坚持科学规划,坚持发挥各方面积极性的基本原则。切实做到要注重实效,不搞形式主义;要量力而行,不盲目攀比;要民主商议,不强迫命令;要突出特色,不强求一律;要引导扶持,不包办代替的政策界限。为了贯彻中央的精神,从今年开始,农业部启动了新农村建设示范行动,准备在全国选择一批不同类型的村,采取科学规划、集成资源、省部共建、以点带面的办法,促进农村经济发展,提高农业综合生产能力,改善农民生产生活条件。
二、做好“十一五”农业和农村经济工作,为社会主义新农村建设开好局起好步
建设新农村,经济是基础,必须把发展农村生产力放在第一位,只有生产发展了,改善农民的生活才有条件,改变农村的面貌才有坚实基础。
为推进现代农业建设,“十一五”时期,我们将实施“转变、拓展、提升”三大战略。“转变”战略,就是要转变农业发展理念,推进农业和农村经济结构转型,转变农业资源利用方式,加快农村富余劳动力转移,推进农业和农村经济体制转轨,促进农业增长方式转变和农业的可持续发展。“拓展”战略,就是要拓展农业功能,拓展农业产业链条,拓展农产品市场,拓展农村社会化服务领域,促进农村产业稳定发展和农民收入持续增长。“提升”战略,就是要提升农业科技创新能力,提升农业安全保障能力,提升农业政策法规支持保护能力,提升农业基础设施保障能力,提升农民自我发展能力,不断增强农业和农村经济的发展能力和竞争力。为此,我们将重点抓好以下工作。
1.确保粮食稳定增产,大力提高粮食综合生产能力。  
粮食安全始终是我国经济发展、社会稳定和国家自立的基础。现代农业建设必须把提高粮食综合生产能力作为重点。2004年以来,粮食生产出现了重大转机,但增产的基础并不稳固,还没有摆脱靠天吃饭的状况。“十一五”期间,我们将围绕10000亿斤的目标,加强粮食综合生产能力建设,着力提高资源保障、物质装备、科技支撑、抗御风险和政策支持等五个方面的能力,努力构建保护和提高粮食综合生产能力的长效机制。
抓好粮食主产区,就稳定了全国粮食生产的大局,国家粮食安全就有了基本的保障。目前,黑龙江等13个粮食主产省粮食播种面积超过全国的60%,产量超过70%,商品量超过80%。13个主产省是今后粮食增产的主要依靠力量,也是粮食综合生产能力建设的重点区域。从2004年开始,我们在13个主产省选择了484个县(场)实施优质粮食产业工程,力争到2007年建设5000万亩标准粮田,新增粮食生产能力120亿公斤;2008~2010年再新建设标准粮田1亿亩,粮食生产能力再增加100亿公斤左右。为保障国家商品粮源,在集中连片的优势粮食产区,建设一批大型商品粮生产基地。同时在粮食产销平衡省区和一些粮食主销区,注意稳定粮食生产。在西部贫困缺粮地区,努力提高粮食自给率。实现“十一五”粮食生产目标既有难度也有可能,只要我们加强建设,粮食增产还是有潜力的。黑龙江垦区,2005年粮食总产突破200亿斤,比1995年翻了一番,向社会提供商品粮达170多亿斤,可供京、津、沪三大市居民吃上一年。
在市场经济条件下发展粮食生产,与在计划经济条件下发展粮食生产有很大的不同。在粮食市场放开的情况下,要调动农民种粮积极性,保证种粮农民收益,就必须加强和改善宏观调控,用经济的办法保持粮食市场的基本稳定。今后,除了继续搞好储备粮的吞吐调节和粮食进出口调节外,调控粮食市场的重点就是完善粮食最低收购价政策。从前两年的执行结果看,最低收购价政策的功能主要体现为:一方面在引导农民发展粮食生产上效果明显——给农民交了底,使农民对种粮有比较稳定的收入预期;另一方面在稳定市场粮价上效果明显——起到了托市作用,对市场粮价走势产生积极影响。可以说,2004年和2005年粮食大幅增产,最低收购价政策发挥了重要的导向作用。今年稻谷和小麦的最低收购价在3月初就公布了,时间大大提前,对农民搞好春耕生产有明显的促进作用。今年的最低收购价水平是:白小麦、红小麦分别为每50公斤72元和69元,早籼稻、中晚籼稻、粳稻分别为每50公斤70元、72元和75元。
2.继续推进结构调整,积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业。
推进农业结构调整,促进农业产业升级,是加快现代农业建设的重要前提。“十一五”期间,我们将以优势农产品产业带建设为龙头,大力推进农业的标准化、市场化和产业化。争取到2010年,41个优势农产品产业带的生产集中度年均提高2个百分点左右,农产品优质化率年均提高3~6个百分点,订单农业面积年均增加5个百分点。
农业标准化是结构调整的着力点。“十一五”期间,我们将推进农业标准化全程监控,完成制修订3000项农业国家标准和行业标准,建设500个国家级农业标准化示范县(场);加快农业品牌化建设,认证无公害农产品、绿色食品和有机食品2000个;健全农产品质量安全检验检测体系,重点建设和完善90个部级质检机构和1200个县级质检机构;强化对农业投入品和农产品的监控检测,部级例行监测范围扩大到全国36个大中城市的主要农产品,省级例行监测范围扩大到所有地市。目前,黑龙江农垦在农业标准化建设上走在了前面。
建设农产品现代流通体系,是推进农业市场化的关键环节。“十一五”时期,我们将充分利用现代流通手段,建设大市场,联结大网络,搞活大流通。重点完善以批发市场为中心,以集贸市场、零售经营门店和超市为基础,布局合理、辐射力强的全国农产品流通网络。重点支持发展农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等流通方式,完善全国鲜活农产品运销“绿色通道”网络,实现省际互通。深圳农产品股份公司是一家由517万元注册资金起步,现已发展成为20亿元净资产,年利税2亿元的上市公司。公司农产品批发、拍卖市场的交易额连续16年居全国第一,加上在上海、北京、山东等地合资建设的11家市场,交易额突破470亿元,辐射珠三角、长三角、渤海湾等地。这样大型的农产品现代流通网络,是发展现代农业必不可少的市场载体。
发展产业化经营,实行产加销一体化,是建设现代农业的必由之路。荷兰的耕地面积只相当于我国的2%,人均耕地也只有1.8亩,而农产品出口额却居世界前列。他们的成功之道就是实行专业化生产、一体化经营。以花卉为例,荷兰在世界许多大城市建立了信息网络,能够及时准确地掌握全球花卉市场的需求动态。研发中心根据各地的需求预期,培育最新的品种。利用温室设施进行工厂化生产,从种到收形成流水线,每个温室就是一座农产品工厂。这样的经营模式,使荷兰农业成为高产出、高效率、高收益的产业。每个农业劳动力平均生产谷物6.8吨,肉类14吨,奶类54吨,创造产值6.5万美元。
3.依靠科技进步,切实转变农业增长方式。
科学技术是第一生产力,只有依靠科技创新特别是自主创新,加快科技成果转化,才能加快农业增长方式转变。“十一五”期间,我们将通过深化改革,理顺农业科研管理体制,优化农业科研资源配置,加快建设国家农业科技创新基地和区域性农业科研中心,建立新型农业科技创新体系,努力提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新三大能力。
农业科技自主创新,关键是培育主导品种。这方面我们已有了一定基础,目前我国的超级稻研究处于国际领先水平,现已育成了28个亩产700~800公斤的新品种。矮败小麦育种技术的突破,可增产20%左右,亩产超过700公斤。转基因抗虫棉品种,既抗棉铃虫,又抗蚜虫,还可减少农药用量超过60%。最近又选育成功三系杂交转基因抗虫棉,单产提高25%以上,制种成本降低50%左右。新型抗禽流感基因工程疫苗,能同时抗禽流感和新城疫两种疫病。这种疫苗成本低廉,可通过喷雾、饮水、滴鼻等生效,不需注射,使用方便,将引发禽类免疫方式的新变革。
加快农业科技成果转化,主攻方向是使先进实用的主推技术进村入户。目前我国农业科技成果转化率只有30%多一点,比发达国家大约低50个百分点。我国农业科技成果推广的增产增收潜力很大,即便一些常规性技术,只要进村入户就能取得明显成效。如推广测土配方施肥技术,既增产又省肥,还减少污染,一般每亩可节本增效25元,一举多得。去年全国4.8亿亩农田实行了测土配方施肥,今后将进一步扩大面积,争取到2010年对10亿亩农田进行测土配方施肥。同时大力实施科技入户工程,到2010年,培育100万个科技示范户,辐射带动2000万个农户,发展1万个新型农业技术服务组织,使重点示范区先进实用技术入户率和到位率达到90%以上,农业综合生产成本降低15%以上。
加快发展循环农业,以节地、节水、节肥、节种、节能和资源综合循环利用为重点,推广一批应用节约型技术,推进节约型农业发展。以色列在这方面堪称世界典范。这个国家缺水少土,沙漠荒山占2/3,50%的地方年降雨量不到150毫米。但现在,不仅全部耕地普遍实行了喷灌或滴灌,而且将计算机和自动化技术运用到灌溉中,对作物所需水、肥、药实行精确化、标准化的定时定量供应,每一立方水可生产2.3公斤粮食(我国只能生产1公斤)。经过多年努力,水肥利用率达到80%~90%。这个干旱少雨的国家,椰枣林、葡萄园、果园到处可见,粮食、蔬菜、水果不仅改变了长期依靠进口的状况,而且能大量出口。有专家测算,按照以色列的水资源利用率,地球可以多养活百余亿人口。
发展以生物质资源为主的农村新能源和新材料也大有可为。如我国年产作物秸秆约7亿吨,只有少部分粗放利用,大部分弃于田或毁于火,如把作物秸秆利用60%,就可生产1亿吨燃料乙醇,过去农民丢弃在田间地头的秸秆每斤就可卖一两毛钱。据专家测算,我国有近15亿亩的边缘地可以种植生物质植物,如果充分利用起来,既可以开发出新能源,也可以增加农业的收入。
4.加强农业服务体系建设,不断提高农业组织化程度。
我国人多地少,农户生产经营规模都很小,北美农户一般经营上百公顷,欧洲农户一般经营几十公顷,日韩农户一般经营也在几公顷,而我国农户不足0.5公顷。要使小规模经营的农户能在日趋激烈农产品竞争中生存和发展,就必须有健全的农业社会化服务体系。从国外经验看,农业的社会化服务体系主要分两种类型:一类是提供专业性的服务,一类是提供综合性的服务。欧美等农户经营规模较大的国家,一般都是围绕农户的专业化生产提供全过程的系列服务。有的负责农资供应,有的负责测土施肥,有的负责喷洒农药,有的负责储运、加工、销售。美国直接从事农业生产的人口占全国从业人员总数的2%,而为农业配套服务的人员则占15%。综合性的服务主要是对农户从农资供应到产品销售,从生产到消费,提供信息流、物资流、金融流等方面的全方位服务。农户经营规模比较小的亚洲国家,大多采取这类服务方式。日本的农协比较典型。在日本,每年年初,基层农协发给农户一张“营农计划表”,农户把需要的化肥、农药、种子都填在表上,然后农协根据各户的需求,统一向工厂订货,并送货到户。农户生产的产品,也由农协组织到市场销售。
从我国情况看,这些年,随着市场化的进程和商品经济的发展,农民发展各种联合和合作的热情明显增强,他们通过兴办专业合作经济组织走向市场。目前,全国已有各类农民专业合作经济组织140多万个。这些合作组织特点是:以家庭承包经营为基础,农民自愿参加,实行自主经营,开拓了农产品市场销路,提高了农业组织化程度。山东泰安市蔬菜专业合作社是由加工出口有机蔬菜的公司与农民联办的,公司年加工有机蔬菜1.2万吨,是国内最大的有机蔬菜加工出口企业,产品畅销日本、美国、加拿大,农民种一亩菜可获利2500元。目前,各地都很重视农民专业合作经济组织的培育和发展。浙江省在全国最早实现地方立法。2004年他们举办了一次农业博览会,1200多家参展商、上万种名优特新农产品,有三成来自合作社或农民专业协会。前不久我部依据《农业法》和党的十六届五中全会精神,制定了《农民专业合作经济组织示范章程(试行)》。这个章程规定了“民办、民管、民受益”的原则,对农民专业合作经济组织积极发展、规范运行将起到引导作用。农业行业协会也是架设在农民与市场之间的重要桥梁。中国贸促会农业分会连续10年举办的“中国国际渔业博览会”,已跻身于世界渔业博览会的前三名,为我国水产品出口创汇作出了重要贡献。
5.着力培育新型农民,进一步提高农村劳动力素质。
农民群众是推进新农村建设的主体。目前我国农村劳动力的科学文化素质整体水平偏低,其中初中占50.2%,小学及以下文化程度的占37.3%。只有不断提高农村劳动力素质,才能把我国丰富的农村劳动力资源转化为人力资源优势,更好地发挥亿万农民在新农村建设中的主力军作用。“十一五”期间,我们将与有关部门一道,多形式多渠道地大规模培训农民,大力提升农村劳动力素质,不断提高农民增收致富的能力,力争五年内对一亿农民进行各种类型的系统培训。
要实施新型农民科技培训工程。围绕当地特色农业和支柱产业,以农业科技和经营管理知识为重点,对农村青年开展示范性培训,提高务农技能,促进科学种田。以绿色证书工程为载体,按照农业生产的岗位规范要求,通过集中授课、发放技术手册和远程培训等手段,对生产骨干进行农业科技知识的系统培训。四川中江县连续两年实施新型农民科技培训项目,培训核心农户3152户,骨干农民2000名。据调查,2005年培育的1000个示范户,辐射带动了2.2万农户,示范户技术到位率96.8%,水稻平均亩产654.1公斤,比前三年增产12.3%。
组织实施农村实用人才“百万中专生计划”。依托农业广播电视学校和农业职业院校,争取用十年时间为农村培养100万具有中专学历的种养能手和经营能人。山东泰安近年来组织实施的农村实用人才建设培训工程,覆盖6个县市区、88个乡镇、3597个行政村。去年全市共举办各类培训班629期,培训农村各类实用人才10多万人次。
扩大劳动力转移培训“阳光工程”的实施范围。2005年,“阳光工程”以劳动力主要输出地区、粮食主产区、贫困地区、革命老区为重点,在28个省份和新建兵团、黑龙江垦区实施。中央财政安排专项补助经费4亿元,补助参训农民。初步统计,接受培训的学员转移输出后的月收入平均达到800元,比在家务农高出400元,比未接受技能培训的转移人员普遍高出200元左右。
6.稳定、完善和强化惠农政策,努力构建农业支持保护体系。
稳定、完善和强化各项惠农政策,构建农业支持保护体系,是建设现代农业的重要保障。现在农民群众最高兴的是政策好,但最担心的是政策变。稳定政策才能稳定人心。今后一方面要保持政策的稳定性和连续性,另一方面,要在稳定的基础上根据形势的发展变化适时地进行必要的调整和完善,使政策更符合农民的愿望,更切合农村的实际。
随着农业税全部取消和实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,农村政策会更多地在“多予”上下功夫。要按照中央的要求,下决心调整国民分配格局,调整国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放结构,扩大公共财政覆盖农村的范围,把国家对基础设施建设投入的重点转向农村,不断增加对农业和农村的投入。今年中央一号文件明确提出国家财政支农资金增量要高于上年,国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年,逐步形成新农村建设稳定的资金来源。
保护农业和支持农村是世界各国的通行做法,国家越发达,越是重视和加强农业。在欧盟,现在每年用于农业和农村发展的支出要占预算总支出的50%左右,日本政府每年对农业和农村的支出也相当于农业净产值的50%。在发达国家的农民收入中,有三分之一是政府的补贴。当然,我们现在还不可能也没有条件像发达国家一样,给农业以高额的补贴,但我们应随着国力的增强,不断加大对农业的支持力度。在这方面,我们还有很大的潜力。今后,应按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,建立健全财政支农资金稳定增长机制。同时,应在国家扶持下,鼓励农民投工投劳开展农民直接受益的农田水利和基础设施建设;制定优惠政策,引导社会资本和工商资本积极参加新农村建设,逐步形成多元化的投资机制,更好地满足新农村建设的资金需求。